交通基礎設施
  10個
  油氣管網及儲氣設施
  2個
  信息基礎設施
  36個
  清潔能源工程
  8個
  現代煤化工和石化產業基地
  ●蒙西至華中地區鐵路煤運通道●長春至西巴彥花鐵路●廣佛城際軌道交通環線廣州南站至白雲機場段●北京地鐵16號線●深圳地鐵6號線●寧德港三都澳港區城澳作業區1號泊位工程●上海國際航運中心洋山深水港區四期工程●寧波—舟山港梅山港區6號-10號集裝箱碼頭工程●大連港大窯灣港區四期工程●大連港長興島30萬噸級原油碼頭工程●蘇州港太倉港區四期工程●鎮江港高資港區華電句容煤炭儲運碼頭工程●福州港羅源灣港區可門作業區1號-3號泊位擴能改造工程●廈門港古雷港區古雷作業區南3號泊位工程●深圳港鹽田港區集裝箱碼頭擴建工程●青島港董家口港區港投萬邦礦石碼頭工程●杭州至南京高速公路浙江段改擴建工程●山東省東阿至聊城(魯冀界)公路●江西省南昌至九江高速公路改擴建工程●山東省泰安至東阿公路●湖北省嘉魚長江公路大橋●湖北省武漢青山長江公路大橋●湖北省石首長江公路大橋●湖北省赤壁長江公路大橋●3G、4G移動網絡、大容量傳輸網、下一代互聯網等新一代信息基礎設施設工程●民營企業寬帶接入網、數據中心、移動虛擬運營試點項目●青海黃河上游瑪爾擋水電站●湖北清江姚家平水電站●四川霍曲河雄美水電站●哈密風電基地二期項目●承德風電基地二期項目●龍羊峽水光互補基地二期項目●分佈式光伏規模化應用示範區30個●西氣東輸三線中段工程●陝京四線天然氣管道工程●如東—海門—崇明島天然氣管道工程●慶鐵線原油管道改造工程●現有原油管道安全隱患改造項目●現有天然氣管網改造項目●中石油深圳迭福北LNG調峰站項目●中石化天津LNG接收站項目●中石油陝224地下儲氣庫工程●中石油金壇地下儲氣庫二期工程●新蒙能源鄂爾多斯煤炭清潔高效綜合利用示範項目●內蒙古華星煤制氣項目●新疆富蘊廣匯喀木斯特煤制氣項目●內蒙古伊泰煤炭間接液化示範項目●新疆慶華煤炭分質綜合利用項目●廣東惠州百萬噸級乙烯擴建工程●福建古雷石化產業基地一期工程●大連長興島(西中島)石化產業基地一期工程
  國家發展和改革委員會21日公佈了我國首批基礎設施、新一代信息基礎設施等5大領域向社會資本開放的投資示範項目清單,全部80個項目。實施這些示範項目對我國當前和今後的經濟社會發展,經濟體制機制改革有怎樣的意義?民間投資“玻璃門”如何破解?記者就此採訪了相關部門和專家。
  要求
  具備條件的要公開招標
  發展改革委要求有關部門和國企鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運上述項目。
  發展改革委在發給工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局、各省份及計劃單列市、中國鐵路總公司,以及相關國有石油、電網、電信公司的通知中強調,80個項目中,對於已開工建設和基本明確投資者的項目,應加快建設營運進程,或加快推進前期工作,儘快形成示範效應。
  發展改革委的通知強調,“對於尚未確定投資者的項目,應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運,具備條件的要面向社會公開招標,並按照有關規定程序辦理。有關項目業主要強化市場主體責任意識,依法經營,努力把項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。”
  另外,對於80個項目之外的符合規劃佈局要求、有利轉型升級的基礎設施等領域項目,發展改革委要求有關部門、國企和各地“加快推進向社會資本特別是民間投資開放”。
  意義1
  “穩投資”助力“穩增長”
  中國國際經濟交流中心信息
  部部長徐洪才說,當前,我國經濟下行壓力較大。一季度GDP增長率為7.4%,雖然仍在合理增長區間以內,但是未來保持經濟平穩運行的難度加大。一季度經濟下行主要來自投資增速下降過快。而在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,投資是重要的一環。
  他解釋說,消費在居民收入沒有大幅度提高的情況下難以在短期內有較大提升;出口受外部環境影響較大,尤其在全球經濟複蘇基礎不穩、中國勞動密集型產品優勢減弱情況下,也很難給經濟增長帶來新的動力。因此,“穩增長”的重要手段就是“穩投資”。
  他認為這些投資項目的實施將帶動相關產業的發展,包括消化鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產能。
  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也認為,推進80個示範項目將為穩增長帶來新鮮活力。最近一個時期,地方經濟競爭力有所下降,引入社會資本有利於擴大投資。
  意義2
  優化投資結構 加快改善民生
  在談到鼓勵社會資本投資的意義時,徐洪才表示,在新形勢下,不能再走政府主導投資的老路,這容易加劇產能過剩和導致經濟結構扭曲。要激發市場投資活力,優化投資結構,就必須打破國有企業在基礎設施等領域投資的壟斷,鼓勵社會資本平等參與投資,可以盤活民間資本存量,激發市場投資活力。他認為這些示範項目有利於優化我國投資結構,促進經濟結構調整,有利於我國的新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化,並將為我國經濟的可持續發展建設夯實基礎。
  專家認為,鼓勵社會資本進入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網和儲氣設施,有利於更好地加快我國的能源生產和供應,保障國計民生。
  中國石油大學教授劉毅軍說,對於民營資本來說,石油石化行業是相對比較難進入的領域,民營資本和社會資本進入這一領域的呼聲一直比較高。將油氣管網和儲運設施等基礎設施向社會資本開放,無疑是推動石油石化行業開放向前邁進的重要一步。而多元化投資也可以解決石油石化行業資金短缺的問題,有利於調動更多社會資本支持重大基礎設施建設,也符合國際慣例。
  怪圈
  國資不願放民資不願進
  “這個項目不愁貸不到款,不需要向民間資本借錢。”某央企二級公司總經理謝某第一時間回應新華社記者時說。位於青海的這家公司的一個太陽能光伏發電項目已被列入此次的80個項目中。對這家央企來說,融資不是難事。該項目需投資50億元,公司打算註入20%資本金,餘下40億元將向銀行貸款。
  對國有資產會否流失、與小股東利益分配問題的擔憂,更讓這家央企沒有了向民資開放項目的動力。“獨資,收益和管理都簡單。混合所有制的話,審計什麼的說不清楚。”這位總經理說得很直白。
  但2000公裡外,民營企業家江蘇中壓電氣集團總經理蔡澤斌也表達了不願進入的擔憂。“即使進去了,我們只是小股東,權益怎麼保障?”
  他們的擔憂無不道理。在過去發展混合所有制的實踐中,國企管理層與民資合謀侵吞國有資產,或者國有大股東利用控制權侵害小股東權益的案例並不鮮見。
  建議
  市場公平透明才能打破怪圈
  如何真正打破“國資不願放、民資不願進”的怪圈,受訪企業家和專家認為還需營造更為公平透明的市場環境並完善相關配套法規。
  北京師範大學研究國企改革問題的專家高明華教授建議,頂層設計上首先要對國企分類,界定不同國企功能,才能有針對性地破除行政壟斷,界定哪些領域該向民資資本開放。其次,對社會資本進入的制度、法律、環境等都需規範完善。“比如,交通基礎設施領域具有公用屬性,應加強對民資進入後提供公共服務義務的制度設計。”
  小股東權益能否得到保障是民資最為關註的。全國工商聯石油業商會執行會長齊放認為,應完善“平等對待所有股東”方面的法制建設,在司法體系內還應完善對少數股東權益申斥和救濟的工作機制。他還建議,“為保障民企小股東話語權,股東各方還可簽訂一般法律框架之外的合約規定,諸如核心高管的任職、投票權分配、退出機制等。”
  短 評
  別讓社會資本再次撞上“玻璃門”
  過去10餘年,民間投資遭遇“玻璃門”“彈簧門”等重重困難和障礙。這次有關部門公佈80個示範項目清單,表明瞭中央政府鼓勵社會資本投資的決心,是拆除“玻璃門”“彈簧門”的重要一步。邁好向社會資本開放的重要一步,有關政府部門必須做好頂層設計,建立健全相關法律法規,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立科學合理的風險分擔、利益共享的投融資體制機制,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。否則,一旦社會資本再次遭遇“玻璃門”,必將再次挫傷社會資本投資的積極性,不利於促進就業和經濟轉型發展的大局。 本組稿件均據新華社  (原標題:國企投資壟斷堅冰遇“東風”)
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